【两会特别报道】聚焦绿色金融 实现绿色发展



为绿色发展寻找“金钥匙

李文龙


今年的政府工作报告提出,推进污染防治取得更大成效,携手行动,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。


经过多年努力,绿色发展、生态文明理念已经深入人心。绿色金融作为撬动金融资源向生态环保产业流入的重要抓手,成为促进生态文明建设的“金钥匙”。


2017年6月14日,国务院常务会议决定在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省(区)部分地区建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区,时至今日已经取得了初步成果。来自这些地区的人大代表纷纷在两会上亮出了“绿色名片”和“绿色招牌”。


3月8日,全国人大代表、贵州省省长谌贻琴表示,“生态优势已成为贵州最为独特的优势,成为一块闪闪发亮的金字招牌。”她介绍说,贵州坚持生态优先、绿色发展,正全力推进国家生态文明试验区和绿色金融改革创新试验区两个方案的落地和落实,努力在生态扶贫、生态大数据、绿色金融等方面形成更多可复制、可推广的制度成果。


全国人大代表、浙江省湖州市市长钱三雄在浙江代表团作主题发言时表示,10多年来,湖州坚持推进改革创新,“河长制”助推“五水共治”,“洋家乐”引爆民宿经济,绿色金融撬动生态资源,改革创新成为生态文明建设的“金钥匙”。


在不断的探索创新下,各地绿色金融改革创新试验区的特色和比较优势被挖掘出来。比如,新疆的绿色金融重点支持现代农业、清洁能源资源等优势产业,在发展腐植酸绿色产业、清洁能源、传统工业绿色化改造等方面取得了突破和进展。


广东花都率先打造全国首条绿色金融街,推动绿色金融综合服务体系建设。截至2017年末,广州绿色金融街进驻企业已近百家,聚集了银行、保险、基金、信托、区域交易平台等各类金融机构。


越来越多的地方政府认识到,大力发展绿色金融,是促进绿色产业发展和传统产业绿色改造的现实需要,对于激发创新活力、促进地区经济转型升级、提升可持续发展能力具有重要意义。为此,今年安徽代表团提出《关于设立绿色金融改革创新试验区的建议》,建议国家支持合肥市申报建设绿色金融改革创新试验区。目前合肥市已具备高校科研院所、国家级科技创新平台、量子通讯等前沿科技资源优势和集成电路、电子信息、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业自主创新优势,生态环境优势、地理区位优势和特色产业优势较为突出,具有申报建设绿色金融改革创新试验区的良好基础。


来自金融界的多位人大代表,也针对加强绿色金融标准化和制度化建设提出了具体建议。全国人大代表、中国人民银行昆明中心支行行长杨小平认为,我国绿色金融在政府和金融机构的大力推动下,正逐步由分散化、试验性的探索,向系统化、规模化推进转变。建议加强顶层设计,建立绿色金融标准统筹协调机制,确保各类绿色金融产品标准的一致性和协调性,以便其他地区推广和复制。



绿色信贷 实质性鼓励政策有望加快落地

赵萌


国务院总理李克强3月5日作政府工作报告时回顾道,“5年来,生态环境状况逐步好转……绿色发展呈现可喜局面。”毋庸置疑,绿色产业的发展离不开资金的支持,商业银行信贷的“添绿”为打赢污染防治攻坚战打开了“一扇窗”。


近年来,我国绿色金融市场规模快速增长。据兴业研究统计,截至2017年末,各类绿色融资总余额近9万亿元,其中绿色信贷占比超过95%,成为推动生态文明建设和绿色发展转型的主力军。


另据银监会披露,我国绿色信贷总规模近年来持续稳步增长。国内21家主要银行绿色信贷余额从2013年末的5.20万亿元增长至2017年6月末的8.22万亿元,年均增速达13.98%。值得一提的是,绿色信贷不良率仅为0.37%,远低于同期各项贷款1.69%的平均不良率,绿色信贷资产质量优良。


然而,值得关注的是,尽管绿色信贷规模持续增长,但目前我国绿色信贷仍然以自愿性、引导性政策为主,缺少更为直接、有力的扶持和鼓励措施;且绿色信贷在各类信贷余额中的占比始终徘徊在8.5%到10%之间。


业内专家对此分析认为,在我国经济由高速增长转向高质量发展、人民对环境质量的要求日益提高、绿色发展转型成为核心发展战略的背景下,绿色信贷余额占比的相对稳定,从侧面反映出绿色信贷的深化发展亟待进一步强化政策支持与鼓励。


可喜的是,2018年2月14日发布的《中国货币政策执行报告(2017年第四季度)》披露,人民银行已于2017年三季度起,将绿色金融纳入宏观审慎评估(MPA)。此外,还提出将优先接受符合标准的小微企业贷款、绿色贷款,作为货币政策担保品。业内人士表示,这预示着绿色信贷的实质性鼓励政策有望加快落地。


恒丰银行研究院商业银行研究中心主任吴琦在接受《金融时报》记者采访时认为,银行业金融机构需要提升对绿色金融的战略认知,将发展绿色金融提升到战略高度。对绿色项目实施差异化授信和考核机制,鼓励和引导经营机构发展绿色金融业务;根据绿色项目的特点以及贷款客户的信用状况和还款能力,确定合理的贷款额度和贷款利率,开发与之相匹配的金融产品。


在国家金融与发展实验室银行研究中心主任曾刚看来,尽管目前绿色信贷在各类绿色融资总额中占比呈绝对优势,但绿色信贷并非是绿色金融的全部,未来支持我国绿色经济发展的主要方面在于绿色金融产品的广度,这就对银行的绿色创新能力提出了更高的要求。



打赢蓝天保卫战 建设美丽中国

周琰


过去5年,我国重拳整治大气污染取得了良好成绩。数据显示,5年间,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。全国政协委员、环境保护部副部长黄润秋在出席两会新闻记者会时介绍,从全国来看,338个地级以上城市的PM10下降幅度达到了22.7%,政府拟定的“大气十条”第一阶段的目标全面实现。


据悉,我国大气环境在2017年的改善幅度最大。2017年环保部采取了哪些强化措施?黄润秋称:“一方面,我们对京津冀‘2+26’城市,总共28个城市进行了燃煤替代和散乱污企业的整治工作;另一方面,我们对‘2+26’城市进行了强化的环保督查,进一步压实了地方政府责任。应该说,党政同责、一岗双责、齐抓共管的治理局面基本形成,所以京津冀的改善幅度是比较大的。”


在多地的地方政府工作报告中,加强生态文明建设、推进生态环境保护、推进绿色发展成为各地2018年及未来几年内的工作重点。不仅如此,地方政府还陆续公布了未来几年内打好污染防治攻坚战的具体措施和目标任务。


北京市的政府工作报告提出,打好污染防治攻坚战,重点是打赢蓝天保卫战。针对大气污染防治工作,随着第一阶段治理任务完成,污染源结构发生较大变化,持续改善空气质量的任务异常繁重,要充分估计其长期性、艰巨性和复杂性,既打好攻坚战,又打好持久战。


此外,北京制定了实施新一轮大气污染防治计划,提出了9项措施,包括:以加强科学化、系统化、精细化、法制化管理为目标,以细颗粒物来源解析为基础;完成环保垂直管理改革,加强基层执法力量,深入开展环保督察,进一步压实各级各部门责任;对重点企业严格排污许可证管理,实现“散乱污”企业动态清零等。


天津市也提出,2018年全市要深入推进污染防治攻坚战,着力改善生态环境质量,切实解决环境污染突出问题。其中包括:巩固中央环保督察反馈意见整改成果,持续用力打赢蓝天保卫战;全面完成控煤、控车、控尘、控工业污染等目标任务;加大“散乱污”企业整治力度,稳步推进“煤改电”“煤改气”;淘汰老旧车3万辆,严格船舶排放控制区管理,PM2.5年均浓度持续下降。


据记者了解,当前我国正在制定到2020年打赢蓝天保卫战的三年行动计划。黄润秋表示,下一步大气污染治理的关键是三个结构的调整和优化。


“一是产业结构。污染之所以重,来源还是排放。京津冀‘2+26’城市国土面积只占全国国土面积的3%,但是3%的面积上排放着我国10%的二氧化硫和15%的氮氧化物,如果不在产业结构上做根本的调整,要从根本上治理大气污染还是一句空话。二是能源结构。要改变偏煤的能源结构,京津冀地方不大,但是单位面积上煤炭的消耗是全国的5到6倍,所以要坚持把重点地区的煤炭消费总量控制下来。三是交通运输结构。现在我国相当多的物料运输是通过重型卡车公路运输的,我们要提高铁路货运比例,同时对重型卡车的超标排放严加管控,当然大气污染治理还得有区域的联防联控,因为它是相互影响的。另外,还需要依靠社会群体的普遍参与,只有大家一起来践行绿色发展方式和绿色生活方式,我们的蓝天白云才能常在。”黄润秋说。



碳市场开启扩容

冯瑶


在去年党的十九大提出打赢污染防治攻坚战的基础上,国务院总理李克强在今年的政府工作报告明确提出,2018年要实现单位国内生产总值能耗下降3%以上,主要污染物排放量继续下降。污染防治也成为多个代表委员建议提案的热门主题。其中,碳排放权交易市场的建立,以其不同于行政手段的市场化特色,自问世以来即被各方寄予厚望。


从发展历程来看,到目前为止,我国碳排放权交易市场有两个关键节点:一是2013年6月我国启动碳排放权交易试点;二是2017年12月国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(以下简称《方案》),正式启动了发电行业碳排放权交易市场的建设进程。两个节点相隔4年,这4年中,碳排放权交易市场不仅完成了配额分配、基准线、交易平台等方面的先期探索,更完成了由试点到推广的蜕变。这一过程,可以理解为碳排放权交易市场的第一次扩容。


显而易见,这一阶段的碳排放权交易市场的覆盖范围及交易工具,并没有完全满足其建设初衷,碳排放权交易市场还需进一步扩容基本已成为业内共识。这次扩容的焦点将集中于碳排放权交易市场未来覆盖的行业范围、可交易的模式以及实现的时间表。根据《方案》,仅就电力行业而言,2018年是准备阶段,2019年是基础建设年,2020年将在电力行业全面开展。按照“成熟一个行业,纳入一个行业,逐步扩大市场覆盖范围”的要求,碳排放权交易市场的进一步扩容主要需要参考电力行业的发展情况,但未来纳入更多行业几乎是一件确定的事情。


那么,就碳排放权交易市场的进一步扩容而言,电力行业的实践意义在哪里?当前,电力行业以传统的强制手段完成降排指标的空间大大缩小,但当碳作为一种资产被重新定义时,业内企业节能减排的困境得以破局。在碳可交易的情况下,对具备能效优势的企业来说,多余的碳排放指标成为其技术优势和管理优势带来的潜在收益,将其与其他高能耗、高排放企业区别开来。在碳交易的过程中,体现的是碳的准物权属性,完成的是碳资产的价格发现。而这,正是碳市场能够建立并实现扩容的基础所在。在此之前,要重点解决两个问题,即总量设定和额度分配。事实上,这也是现阶段电力行业的碳排放权交易市场建设过程中,需要重点探索研究解决的先期问题。一旦这些问题得到解决,未来把更多行业纳入碳排放权交易市场将有可能实现提速,据此开发和投放更多的碳金融产品也有可能被提上日程。



正视绿色金融的“三重门”

李庶民


“绿色”是五大新发展理念之一。近日,习近平总书记在参加广东代表团审议时再次强调,要提高绿色发展水平。


积极推动绿色发展,必须正确处理“绿水青山”与“金山银山”的关系,对此,习近平总书记有过深刻论述——绿水青山就是金山银山。金融是国之重器,是现代经济的核心,绿色发展离不开金融的支持。金融的含义就是资金融通,是典型的资金密集型行业,说是金山银山并不为过。那么,金融的金山银山如何更好地支持绿水青山?笔者认为,抓手正是绿色金融。


2016年8月,人民银行等七部委共同发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》(以下简称《指导意见》),其中对绿色金融的概念作出了定义:为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动,即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。


当前,我国绿色金融正呈现出全面提速的良好态势,但仍处于探索阶段,在规模、协作、参与度等方面还存在一些困难和挑战。笔者认为,绿色金融的发展可以说面临着“三重门”。


第一重门,是表态与行动的反差。近来,媒体总结出若干“四风新表现”,其中一条是“表态多调门高、行动少落实差”。从某种意义上说,这一问题在绿色金融领域也有体现。对于绿色金融的价值和意义,各金融机构在公开表态中都强调会高度重视和积极支持,但在行动与落实上的力度仍有待提高。截至2017年6月末,国内21家主要银行绿色信贷余额8.2万亿元人民币,在各项贷款中占比不到10%,仍然较低。一些金融机构还是习惯“垒大户、赚快钱”,对于具有长远意义的绿色金融兴致不高、投入不足。


第一重门的背后,是第二重门——经济效益与社会责任的协调。之所以表态多、行动少,是因为绿色金融在经济效益与社会责任之间存在一定矛盾。绿色金融彰显社会责任,这毫无疑问,但金融机构作为企业,不可避免地要有经济效益的考量。若将环境效益纳入银行的项目审批体系,可能造成信贷审批标准较高、大量项目不符合要求,甚至导致部分传统能源类和粗放型制造业类客户的流失,影响银行自身业务规模的扩大和盈利的实现,这就造成其发展绿色金融的动力不足。


第二重门的背后,又是第三重门——市场与政府的关系。要平衡绿色金融的经济效益与社会责任,就必须处理好市场与政府的关系。绿色发展关乎国家利益、民众福祉,具有公共产品的特性,因此,这个责任与成本如果只让市场主体特别是只让金融机构来承担,就有失公平,也难持续。推进绿色金融,既要发挥市场的决定性作用,又要更好地发挥政府的作用,这样才能让经济效益与社会责任相协调,也才能让表态与行动相一致。


解决绿色金融的上述“三重门”,关键是直面现实、正视成本、协调利益。绿水青山不是没有成本的。不久前,全国政协发言人王国庆在新闻发布会上就表示,眼下空气质量好转是在付出沉重代价的基础上实现的。这个表态体现了务实精神。绿色经济与绿色金融都具有典型的“正外部性”,即某个个体从事的经济活动能使他人或社会受益,而受益者无须花费代价,也可说是“搭便车”。人们的心态往往是,都想享受绿水青山和清新空气,但环保约束最好是关闭别人家的工厂,而别动我的“奶酪”。可以看出,具有外部性特征的行为如果解决不好成本分担问题,就难以持续。


绿色金融的成本问题无法回避。我们强调要“舍得”,要算长远账,即着眼于子孙后代的福祉、不纠结于一时的增长,这是对的,但算长远账不是“不认账”,即不能对成本问题视而不见,相反,要积极加以解决。从根本上说,破解绿色金融“三重门”的方法,就是落实《指导意见》指明的方向——金融、财政、环保等政策和相关法律法规配套支持,通过建立适当的激励和约束机制解决项目环境外部性问题;通过放宽市场准入、完善公共服务定价、实施特许经营模式、落实财税和土地政策等措施,完善收益和成本风险共担机制。




作者:金融时报

编辑:吴粤



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